之所以如此，就是因为清朝施行的是高度中央集权。

清朝建立初年，还有议政王大臣会议，由皇室宗亲、八旗旗主等参议政事。如此一来，皇权受到很大的节制。

因此康熙十六年设立南书房，由他亲自挑选亲信办事，很多重要國事都不再由议政王大臣会议决定。议政王大臣会议的地位和影响力，逐步衰落。

雍正帝成立军机处后，军政要务都由军机处处置，议政王大臣会议，虽未裁撤，却只用于讨论旗务，皇帝出巡、木兰秋弥之类的事情，形同虚设。

乾隆时期，军机处的职责更多，不仅包含六部、内务府，乃至南北十五省、关外、西南、西北等地，无所不包，无事不管。

但军机处虽然地位极高，但未设专官，未立衙署，所以形同秘书一般，只有参政、议政的权力，却没有拍板定案的权力，一切权力，还是来自于皇帝。

所以就算是和珅那样身兼户部尚书、吏部尚书、御前大臣、军机大臣、内务府大臣、正白旗侍卫内大臣、议政王大臣等诸多官衔于一身，权倾朝野的大人物。

嘉庆要收拾他，还是一份旨意，就让他在牢中自尽了。

只不过清朝文官体制是好，就是官员不太适应历史发展潮流了。

现在已经是十八世纪，第一次工业革命即将开始。而清朝的文官们还捧着两千多年前的圣人之言不放，动辄“子曰诗云圣人言”，哪里还能跟得上时代。

所以不改革是不行的，项南已经准备在科举方面动手了。

他要陆续增设《算学》、《外语》、《物理》、《地理》等诸多项目，选出更优秀的官员来。而不是一群只知道“之乎者也圣人言”的书呆子。

不过这件事也不能急躁，毕竟那些读书人有些都读了半辈子书了，突然之间要更改考试科目，等于断了他们的前程。

他们没了进身之阶，到时候闹将起来就不好了。毕竟科举的一大目的就是牢笼志士，要让他们有所期盼，才不会起来造反。

所以项南只能逐步增加《算学》、《外语》、《物理》、《地理》等科目的分量，让读书人主动去学习。