胥吏之所以有“无吏不贪”之说，除了没有编制，没有工资之外。另一个原因，就是胥吏不能升职，甚至连科举都不能参加。

明太祖朱元璋专门立法，把皂隶、马快、步快、捕役等胥吏与倡优等行业一起，列为贱民，这些胥吏及后代不得参加科举。如有违反，杖责一百。

清朝时候对胥吏稍微开恩，规定每五年进行一次考试出职，但所获得的职务最高不能超过九品。

胥吏的升迁之路被堵死，又没有工资领，那除了以权谋私、营私舞弊之外，也没得可做了。

毕竟胥吏虽是朝廷不入品级，比芝麻绿豆还小的人物，但在老百姓的心中，他们却都是手握重权的大人物。

单是看城门的兵丁，都敢肆意勒索过路的百姓、商贩，不给个过路钱，不留下点什么，都不让从城门过。可以说是雁过拔毛，大粪车经过都得先尝尝咸淡。

所以他们对百姓伤害也最大，因此才有“阎王好见，小鬼难缠”，“任你官清似水，难逃吏滑如油。”之说。

而如今，项南改革官制，解除对胥吏的禁令。

胥吏能够升迁，能够参加科举，能够担任大官。

官和吏都是三年一查，优等的升迁。比如捕快升做巡检，巡检升做主簿，主簿升做县丞，县丞升做通判，通判升做御使……

其实吏因为负责具体事务，办事能力甚至是强过官的。毕竟官大多是来自科举或捐官，学得多是四书五经之类，或者单纯有钱买官做，之前并没有做过官，没有实际行政经验。

很多官员上任之后，面对一县大大小小的事，头都大了。甚至连《律例》都不知道，审案都不知该用哪条法。

相比起来，负责刑名的胥吏，是不会不熟悉《律例》的。对于审案，他们就比官老爷懂得多得多。因此把他们拒之门外，实在不公平。

……

项南大手一挥，要改革官制，百官们是无人不敢顺从。

一来，项南威望够高，这些年开疆拓土，富国强民，在百姓百官中都拥有极高的声望。