多年的体制和制度演进，形成了一个现象，就是绕过政府把权力直接赋予给部门。政府既不是赋予权力者，也不是权力行使者，还不是权力配置改变者。形成强部门弱政府的格局。没有具体权力的政府，怎么发挥其领导者和监督者的作用呢？这是权力部门化的根源。

“权力部门化，主要有三种表现。一是部门之间争权夺利。二是部门系统一体化。三是立法的部门化。”

部门之间争权夺利，以邻为壑，坚决不让其他部门染指自己的领域，保住自己的“蛋糕”不能让其他部门来切分。就以成立最晚的国家旅游局来讲，总得有业务吧，但是风景名胜区归住建部门管，水利风景区归水利部门管，酒店归商务部门管，航空归民航部门管，拿出的职能方案遭到了各个部门的抵制。

因为这个职能方案动了他人的奶酪。

各个部门都不想把手中的阵地给丢掉，否则就会被本部门、本地业视为“罪人”，至少是被大家认为是个没啥本事的软蛋。

当时的国家旅游局局长姓何，其父亲是老一辈着名的无产阶级革命家，说话硬气得很，本身把他安排为旅游局长就已经让他不满了，几句话一怼，有关领导强行把各类景区、酒店的管理权限从其他部门划拉给了国家旅游局。

后来，尽管各级花了很多的力气通过机构改革来整合部门权力关系，但客观地说，效果并不好，而且成本极高。

所谓的部门系统一体化，就是指部门的上下级关系、系统垂直关系被不断强化，形成了利益联结共同体。经常有人说“天下什么什么部门是一家”。部门、系统内部不仅在制度上，而且在结构上、人财物安排上自成一体，为的就是构筑一种护城河，防止其他部门觊觎。

江寒重点谈到了立法部门化的问题。

在一些部门的立法中，把对本部门、本行业有利的条款作为不能动的东西。在立法讨论的过程中，不管专家如何说，哪怕是删除其他的东西，也不能把这些条款给动了。

为了实现自己的利益，把部门利益变成法律法规的条文，他们与人大法制委、法工委据理力争，或者是与他们喝大酒，从而提升部门的地位，扩大部门的影响。

比如说，只要出现一个新的事物，不属于过去任何一个传统行业，也就不归属于任何一个政府部门管理。