“由地方官府出面，解决百姓的土地问题，不管是开荒也好，还是租种也行，先让百姓安定下来。”

罗成业摇了摇头道：“草民不知道大周有多少村子，但想来应该不少，要安置这些流民不是轻轻松松吗？”

刘有为默默思考了一下后说道：“你的这个方法，非常可行，南方各地这几年一直风调雨顺，加上我们北方以及京城周围。”

“按照你的方法算下来，一个村子最多安置一户流民，甚至很多村子都不用安置流民，因为流民数量目前才四十万人左右，约七万户。”

刘有为一脸感叹的说道：“你说京城这么多人，怎么就没人想到呢？”

罗成业拱拱手道：“大人，京城作为国家的政治中心，自然有其特殊性，人口众多，土地资源有限，而且京城的百姓，大多数都有自己的生活方式和生计来源。”

“对于流民的安置，京城的情况与地方肯定有所不同，京城的居民可能更多地依赖于手艺、商业或者是官府的救济，而不是土地。”

“因此，京城的高官对待流民的问题，可能更多地需要通过提供就业机会、建立收容所或者实施救济政策来解决。”

“至于为什么没有人提出类似的想法，可能是因为高官们对于问题的解决有不同的思路。有些人可能更倾向于通过救济来解决问题，有些人可能认为应该限制流民进入京城，以维持京城的社会稳定。”

“嗯，你说的有理！”刘有为点了点头，表示赞同。

“大人，除此之外，解决流民问题，草民还有第二个方案，那就是以工代赈！”

“以工代赈？”刘有为听得一脸懵逼，不知道一介布衣，是怎么想到这么多方法的？

罗成业点了点头后道：“对，以工代赈，由朝廷确定一些基础设施建设项目，如道路修建、水利设施建设，开挖沟渠等等，这些项目既能满足百姓需求，又能提供就业机会。

“对参与以工代赈项目的流民，根据他们的工作量和质量获得相应的工钱或粮食，而且工钱要足以满足他们的基本生活需求。”

“然后定期评估以工代赈项目的效果，根据实际情况调整项目内容和政策，以确保它能够持续有效地帮助需要帮助的流民。”